民主與法制社

2022-08-04

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作者：徐顯明

習(xí)近平法治思想是一個(gè)博大精深的思想體系，具有時(shí)代性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)化四個(gè)顯著的特征。其中，創(chuàng)新性是本質(zhì)性特征。它表現(xiàn)為四個(gè)方面：思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

一、尋找治國(guó)理政新的邏輯起點(diǎn)，正確處理關(guān)涉法治的根本性關(guān)系，堅(jiān)持思維創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以底線思維和法治思維為支點(diǎn)，重新闡述了決定法治方向和命運(yùn)的十大關(guān)系：一是黨和法的關(guān)系；二是政治和法治的關(guān)系；三是民主和專政的關(guān)系；四是經(jīng)濟(jì)和法治的關(guān)系；五是發(fā)展和安全的關(guān)系；六是改革和法治的關(guān)系；七是依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系；八是維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系；九是社會(huì)秩序和社會(huì)活力的關(guān)系；十是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系 。習(xí)近平總書記對(duì)每一組關(guān)系的精彩闡述，都名言金句迭出，哲理意味深厚，思想蘊(yùn)含深刻。

二、理論創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想的核心和靈魂

在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了四個(gè)理論領(lǐng)域的重大突破。

第一，從“法制”到“法治”。1997年9月12日，黨的十五大報(bào)告第一次把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”表述為“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。但是，在憲法上完成這一字之改，卻是在黨的十九大之后。2018年3月修憲的時(shí)候，在憲法序言中將“健全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”。“法制”和“法治”，在學(xué)理上有四方面重大區(qū)別。

其一，“法制”注重的是立法，而“法治”注重的是法律的實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”①“法制”是靜態(tài)的，而“法治”是動(dòng)態(tài)的。

其二，“法制”在任何歷史形態(tài)當(dāng)中都存在，而“法治”是法制發(fā)展到高級(jí)階段以后才出現(xiàn)的。人類進(jìn)入到文明時(shí)代有兩大標(biāo)志：一是必須有文字，有文字才能傳承。二是必須有法制。刑起于兵，法源于禮。法律是人類進(jìn)入文明時(shí)代的重要標(biāo)志。任何社會(huì)形態(tài)都需要法律制度，奴隸社會(huì)有法制，封建社會(huì)有法制，資本主義社會(huì)有法制，社會(huì)主義社會(huì)當(dāng)然也有法制。但是“法治”是法制發(fā)展到近代以后才出現(xiàn)的，它需要具備兩個(gè)基礎(chǔ)：第一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，第二個(gè)是民主政治。我們今天要建設(shè)的社會(huì)主義法治，就是高級(jí)形態(tài)的法治。

其三，“法制”可以沒有價(jià)值觀的要求，而“法治”卻有明確的價(jià)值觀。在某種意義上說，制定出來(lái)的“惡法”，有時(shí)候也被認(rèn)為是“法制”，這種“法制”被稱作“形式法治”。“法制”往往避免不了惡法的產(chǎn)生。“法制”也通常處理不好權(quán)力和法律之間的關(guān)系，容易產(chǎn)生權(quán)大還是法大的問題。但“法治”則不同。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上提出了一個(gè)全新的總括法治價(jià)值觀的概念“良法善治”。“良法”中的“良”是立法中的價(jià)值觀，“善治”中的“善”是法治實(shí)施中的價(jià)值觀。以公平正義為追求和以維護(hù)人民權(quán)益為目的的法治才是現(xiàn)代法治。

其四，“法制”沒有約束公權(quán)力的功能，法律往往成為權(quán)力的工具，而“法治”獨(dú)特的功能就在于約束公權(quán)力。習(xí)近平總書記特別重視這個(gè)功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”②。從“法制”到“法治”，這一字之改，預(yù)示著我們黨對(duì)法治本質(zhì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了一次歷史性的飛躍。

第二，從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”。“全面”這兩個(gè)字有多重含義，“五位一體”的總體布局，要以法治為軌道，這是第一個(gè)含義；“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，要以法治為基礎(chǔ)和保障，這是第二個(gè)含義；治黨治國(guó)治軍，內(nèi)政外交國(guó)防，都要以法治為基本方式，這是第三個(gè)含義。但是它最本質(zhì)的含義是在第四方面，即對(duì)治國(guó)理政范圍的重大調(diào)整。過去講依法治國(guó)，是限定在國(guó)家領(lǐng)域。黨的十八大之后，全面依法治國(guó)發(fā)生的最大變化，就是把從嚴(yán)治黨納入到全面依法治國(guó)的范疇當(dāng)中，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中。這是因?yàn)榱?xí)近平總書記發(fā)現(xiàn)了治國(guó)理政新的邏輯起點(diǎn)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”③，從而創(chuàng)造性地提出了依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的思想。

第三，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是鄧小平同志最早概括的，是在董必武同志1956年提出的“有法可依、有法必依”基礎(chǔ)上增加了另外八個(gè)字，被稱作“新時(shí)期法制建設(shè)的總方針”。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記提出要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”④。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”解決的是立法和執(zhí)法問題，而“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”則增加了司法和守法兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了法治全過程、全鏈條的銜接，是習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新。

第四，從“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是復(fù)句表述，一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，二者是遞進(jìn)關(guān)系。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是習(xí)近平總書記的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是所有理論創(chuàng)新當(dāng)中最具有原創(chuàng)性、最具有基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)概念，現(xiàn)已上升為全面依法治國(guó)的核心范疇。2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但法律體系形成以后，全面依法治國(guó)再往哪個(gè)方向走？下一個(gè)里程碑是什么？這個(gè)問題一直沒有得到回答。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記原創(chuàng)性地提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)概念，提出要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，是國(guó)家治理體系的骨干工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。這些都是習(xí)近平總書記的重大原始創(chuàng)新。

習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的原創(chuàng)性理論并不局限于這四個(gè)方面，現(xiàn)在可以梳理出來(lái)的理論創(chuàng)新點(diǎn)已有百余處，需要逐項(xiàng)挖掘整理和學(xué)習(xí)研究。以司法權(quán)為例，習(xí)近平總書記對(duì)司法權(quán)性質(zhì)作了科學(xué)的闡述。立法權(quán)的表現(xiàn)形式是立法者一起議，最后集體作決定，立法權(quán)不能歸個(gè)人行使。立法權(quán)本質(zhì)上屬于議決式的權(quán)力。行政權(quán)是要處理事務(wù)的，行政權(quán)的本質(zhì)屬于執(zhí)行式的權(quán)力。但司法權(quán)的性質(zhì)是什么？習(xí)近平總書記指出，“司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”⑤。這一論述準(zhǔn)確地揭示了司法權(quán)的性質(zhì)，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)”⑥。因?yàn)榭h法院、縣檢察院適用的是中央的法律，所以在司法問題上不能出現(xiàn)主場(chǎng)、客場(chǎng)。司法權(quán)既不能行政化，也不能地方化。這些重大的理論創(chuàng)新，為推動(dòng)我國(guó)司法體制重大改革提供了理論根據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。類似這樣把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)很多，它們是習(xí)近平法治思想中閃耀著時(shí)代光芒的活的靈魂，是具有超越國(guó)界并走向世界的帶有法哲學(xué)意味的重要理論創(chuàng)新。

三、制度創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的重要方面

黨的十八大以來(lái)，制度創(chuàng)新進(jìn)入改革開放以來(lái)最活躍的時(shí)期，一系列全新的制度相繼誕生：一是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，形成國(guó)家安全制度體系；二是設(shè)立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；三是第五次修憲，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，重構(gòu)國(guó)家權(quán)力體系和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；四是設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，建立以合憲性審查為重要依托的憲法實(shí)施監(jiān)督制度；五是建立國(guó)家工作人員忠于憲法的憲法宣誓制度；六是建立國(guó)家榮譽(yù)體系和頒授制度；七是推進(jìn)軍事政策制度重大變革；八是推進(jìn)以執(zhí)法體制改革為重要內(nèi)容的行政制度建設(shè)；九是推進(jìn)以司法體制改革為重點(diǎn)的政法改革；十是以編纂民法典為標(biāo)志，推進(jìn)形成“立改廢釋纂”五位一體的立法體制機(jī)制等。

四、“十一個(gè)堅(jiān)持”是思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一體，目的在于實(shí)踐創(chuàng)新，集中回答了怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)這個(gè)根本問題

“十一個(gè)堅(jiān)持”深刻闡明了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律的深刻總結(jié)，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界。

（作者系全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) ）

① 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第74頁(yè)。

② 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第75頁(yè)。

③ 習(xí)近平：《確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》（2012年11月17日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第1頁(yè)。

④ 習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁(yè)。

⑤ 習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》（2014年1月7日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第102頁(yè)。

⑥ 習(xí)近平：《加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度》（2014年1月7日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第62頁(yè)。

來(lái)源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專刊

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺(tái)審核編輯：韓新春